在檔案館建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于底子薄、基礎(chǔ)差，中西部地區(qū)檔案館建設(shè)仍有很多問(wèn)題，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。僅《規(guī)劃》中就還有1169家縣級(jí)檔案館建設(shè)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，中西部特別是西部地區(qū)大量的地市級(jí)檔案館面積狹小，館舍破舊，滿(mǎn)足不了檔案安全保管的最低要求。為此，國(guó)家有必要在“十三五”時(shí)期繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)檔案館建設(shè)的支持力度。
一、關(guān)于繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)檔案館建設(shè)給予支持的必要性
1.建設(shè)好檔案館是中央的統(tǒng)一要求。2014年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》提出：縣級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，把國(guó)家綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無(wú)庫(kù)館”“危房館”現(xiàn)象。從中央到地方的各級(jí)綜合檔案館都是國(guó)家檔案館，所保存的檔案都是國(guó)家資源，中央和地方政府都有責(zé)任、有義務(wù)建設(shè)好檔案館，確保檔案資源的安全保管和有效利用。
2.大部分中西部地區(qū)財(cái)政依然無(wú)力解決本級(jí)檔案館建設(shè)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)地方政府保就業(yè)、保穩(wěn)定、保民生的壓力增大。特別是中西部地區(qū)地方財(cái)政可支配財(cái)力僅占到財(cái)政收入的一半，大部分財(cái)政收入還是依靠中央轉(zhuǎn)移支付，能投入到檔案館建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)極其有限。
3.檔案館建設(shè)的壓力尚未充分緩解。列入《規(guī)劃》范圍的面積在200平方米以下的縣級(jí)檔案館在“十二五”期間已得到中央支持，但仍有854個(gè)縣級(jí)檔案館需要在“十三五”時(shí)期繼續(xù)得到中央支持。此外，中西部特別是西部地區(qū)很多地市級(jí)檔案館的館舍條件也十分落后，檔案館建設(shè)的壓力依然很大。2014年在全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合開(kāi)展的《檔案法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)有不少地市級(jí)檔案館達(dá)不到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，也需得到中央建設(shè)資金的支持。
二、為貫徹落實(shí)中央要求，加快檔案館建設(shè)步伐，確保國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用，我建議：
1.請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委在“十三五”時(shí)期繼續(xù)組織實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)給予補(bǔ)助，以使中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館在“十三五”時(shí)期全部建設(shè)達(dá)標(biāo)。
2.請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委在“十三五”時(shí)期把西部地區(qū)的地市級(jí)檔案館，也納入《規(guī)劃》范圍，給予一定建館補(bǔ)助，予以支持。
原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2015年3月5日 總第2729期 第一版
